揭秘：宋朝的城市消防体系有多完备？

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　　宋朝是我国城市文明空前发达的时期，开封、临安都是人口过百万的国际化大都市。城市规模的扩大和人口密度的增加带来了一个新的挑战消防安全问题。根据《▪五行志》统计，宋朝三百余年间一共发生过200多次大型火灾，其中开封城就有44次，造成极为惨重的生命和财产损失。为减少火灾带来的损失，宋朝构建了一套完备的城市消防体系，折射出世界领先的城市管理水平。

　　宋朝完备的城市消防体系

　　宋朝城市消防体系的完备性主要体现在四个方面消防组织的健全、消防设施器材的先进、消防隐患治理的超前、消防安全责任追究的严格。

　　1、健全消防组织，建立专业消防队伍。

　　五代时期，京城治安由负责。北宋建立后，建立专门的治安体系，新旧城内各设都巡检，相当于市公安局;城内各厢(相当于区)设巡检，相当于公安分局;每300余步再设“巡铺”1处，又称“军铺”，每铺配铺兵5人，每铺设铺兵数人，由禁军侍卫马军、步军的士兵充任，负责日常治安维护和夜间巡警，相当于基层街道的派出所。

　　北宋中前期，尚未建立专门的消防机构，便由上述治安体系中的都巡检、厢巡检、巡铺的“探火军人”共同负责消防灭火任务。到北宋末年的时期，开封府才出现专职的消防队伍，生活在北宋末年的孟元老曾撰《东京梦华录》一书，记载了开封府的专职消防队伍情况

　　“于高处砖砌望火楼，上有人卓望，下有官屋数间，屯驻军兵百余人，及有救火家事，谓如大小桶、洒子、麻搭、斧锯、梯子、火叉、大索、铁猫儿之类。每遇有遗火去处，则有马军奔报。军厢主、马步军殿前三衙、开封府各领军级扑灭，不劳百姓。”

　　由此可见，到北宋末年时，开封城已经设置了专职的消防队伍，由军厢主、三衙(殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司)和开封府共同承担开封城的消防灭火任务，不需要平民百姓参与。这是有文字记载世界城市史上最早的专业消防队伍。

　　前期，临安府未设立专业的消防组织，由治安系统的巡铺、左右厢都巡检及行政系统的厢官、府官共同承担消防灭火任务，容易出现职责不清、推诿扯皮的问题。到南宋中叶，临安开始设置专业消防队伍，称之为“隅”，又称“火隅”。临安城最多时设置12隅，每隅编制定额102人，12隅共计1224人，负责本辖区的消防任务，相当于现在城区的消防大队;另设“帐前四队”，定编350人;“水军队”，定编206人;“搭材队”，定编118人;“亲兵队”，定编202人，共计876人，直属临安府管理，相当于机动的消防总队，负责全城消防机动任务，扑灭规模大、难度高的大型火灾。

　　临安府下辖的钱塘、仁和两县，也设立“火隅”，因为辖区较大，每隅下辖消防队员300至500人，相当于下属县的消防大队，共计1800人。，枢密院还从殿前司抽调1200名士兵，分别驻扎在临安城外的东、西、南、北四个方面，受临安府调遣，协助“火隅”共同负责临安府的消防灭火任务。

　　这样算来，临安城区的专业消防队伍满编共计2100人，整个临安府的专业消防队伍满编总计6500多人，遥遥领先于世界其他国家期的大城市消防力量。

　　2、建设消防设施，完备消防器材。

　　宋朝消防设施设置十分健全，其中最重要的基础设施是望火楼，前文《东京梦华录》中提到的“于高处砖砌望火楼”，就是这种建筑。望火楼以砖砌成，建在一根立柱之上，高达9.3米，加上高处优势，瞭望全城，一览无余，便于发现火情。望火楼实行二十四小时值守，值班士兵若发现火情，便发出火警信号，白天挥动旗帜，夜间悬挂灯笼，通知调度各处消防队伍就近出动，及时扑灭火灾。

　　望火楼发现火警后，就该消防器材登场了。宋朝的消防器材种类繁多，与前朝相比大为完备，现有文献记载的包括水桶、水袋、水囊、洒子、斧、锯、麻搭、梯子、火钩、火杈、大索、铁锚，等等。

　　有些消防器材跟现代功能十分类似。斧、锯，是为了破除障碍，便于救火;火钩、火杈，是为了钩取物体;水桶、水袋、水囊，是用来储存水源，用于灭火;大索、铁锚是为了拆散房屋，防止火势蔓延。宋朝还发明了一种叫唧筒的消防器材，用竹筒、水杆、棉絮等制成，类似现在的儿童水枪，可以抽水后再喷水灭火，射程比水袋、水囊更远，更有利于扑灭远处火灾，是一项极为先进的发明。

　　3、加强源头治理，加强火灾防范。

　　消防安全，预防第一，古人很早便明白这个道理。宋朝高度重视火灾防范工作，主要采取如下措施加强源头治理，减少消防隐患，防范火灾发生。

　　一是规范日常用火。火灾起于微忽，往往是日常用火不慎导致。宋朝仍使用木柴作为主要燃料，一不小心便容易引发火灾，故而官府经常提醒百姓打扫厨房，除去埃墨，清除灶火，清除隐患。开封这样人口密集的大型城市还实行严格的灯火管制，宋人魏泰所著《东轩笔录》记载，开封府火禁制度十分严格，要求一般百姓之家，午夜前必须熄灭灯火，如有祭祀等仪式需在午夜之后用火，必须提前向辖区主管消防的官员报备，《宋刑统》还规定“诸库藏及仓内皆不得燃火，违者徙一年。”

　　二是倡导砖瓦建房。宋朝一般百姓住房，多用茅草覆顶，但茅草易燃，一家失火，殃及邻里。为减少火灾隐患，宋朝倡导以砖瓦建房，尤其减少使用茅草覆顶，不过这一点实行起来并不容易，一般只有官舍、军营和官员、富商、小康之家才用得起砖瓦建房。

　　三是优化建筑布局。为确保重要建筑物安全，南宋规定不得紧邻重要建筑物建设住房，重要建筑物四周空出一定距离，使用砖瓦材料建设防火墙作为隔离带，阻止火势蔓延，时人称为“瓦巷”或“火巷”。

　　4，严格责任追究，强化奖惩措施。

　　火灾起因是多方面的，根本起因无非天灾人祸两种，人祸之中，又有疏忽失火与故意纵火之分，疏忽失火是责任事故，故意纵火则是违法犯罪，宋朝对两类火灾责任者都有严惩。对故意纵火者，即便大赦天下，纵火犯也不在赦免之列。对疏忽失火者，也要视情节轻重，追究刑事责任。

　　对负有消防安全责任的官员，如有玩忽职守，发现火警不及时、扑救火灾不得力，或者追捕纵火犯不到位，造成重大损失者，将面临严格惩罚。如大中祥符年间，曾下诏规定但凡有见火不救、行动迟缓、措施不当、乱拆民舍、借救火之便偷盗财物等行为者，严格追究刑事责任

　　诏在京人户遗火，须候都巡检到，方始救泼，致枉烧房屋，先令开封府，今后如有遗火，仰探火军人走报巡检，画时赴救，都巡检未到，即本厢巡检先救……不得枉拆远火屋舍，仍辖不得接便偷盗财物。如有违犯，其军巡使、厢虞侯、员僚指挥使，并勘罪以闻。

　　，宋朝还规定，州城失火，都监负有救火责任，负有监督责任，知州负有领导责任，如有违反履职不力，各杖八十;即便各自已经尽力，仍造成烧毁官私舍宅二百间以上的，都监、通判也要杖六十;烧毁三百间以上，知州同杖六十。《宋史》《续长编》等史料中，官员因失火或救火不力而被追究责任者随处可见，甚至有因辖区或分管领域内失火便遭惩罚者。嘉定元年三月，临安城发生一场特别重大火灾责任事故，御史台、司农寺、皇城司、太史局、将作军器监等十多处办公场所被烧，火势蔓延民户近6万家，直接烧死者59人，因逃亡践踏而死者不计其数，损失极为惨重。经查，这场火灾的起火点是御史台胥吏家中，杨浩虽然也是受害者，仍被刺配充军，发配海南岛。

　　除了惩罚，宋朝对救火有功者也有奖励措施。

　　一是对揭发纵火遗火有功的百姓，给予奖励。时曾下诏规定“京城民舍频有延燔，虑有奸姣之辈作过，听人陈告，得实赏钱百千”，以金钱鼓励百姓举报纵火者。

　　二是对扑救火灾表现突出的官兵，不吝奖赏。《宋会要辑稿》曾记载南宋淳熙二年十一月皇城发生火灾，三衙、皇城司有关部门扑救得力，参与救火的全体官兵获得十贯至三百贯不等的奖励，受伤者还根据伤情不同领取医药费三十贯至二百贯不等，更有受残士兵提高一级工资标准。

　　罗马城不是一日建成，宋朝城市消防体系如此健全，也不是一日之功，其中既有城市火灾频繁，迫使统治者高度重视的因素，也有赖于宋朝职业军人制度和科技水平的发展。

　　1、宋朝实行厢坊制，促进了城市繁荣，导致人口和建筑密度加大，火灾隐患增加，迫使统治者重视城市消防体系建设。

　　宋朝是我国城市发展的重要时期，突出表现在厢坊制的发展。宋朝以前的实行坊市制，坊是住宅区，市是商业区，晚上闭市，两区设有隔墙，泾渭分明，城市是封闭的。宋朝则不然，宋初便拆除了坊市间的隔墙，允许居民在住宅区沿街开设店铺，由此促进了商业活动的繁荣。

　　繁荣的商业活动让开封城变得热闹非凡，也使得城乡人口流动性加强，开封城人口陡增，最多时高达120万人，已经达到现在大型城市的人口标准。人口增加了，城市范围却没有大的扩展，带来的必然结果是人口密度和建筑密度大幅提高。北宋晚期的开封城内，住宅、店铺、办公等各色建筑鳞次栉比，比肩为邻，人头攒动，摩肩擦踵，《清明上河图》就是最直接的证明，而开封城的建筑特别是民宅大多以木质板壁为主，砖瓦材料少，容易引发火灾，极大增加了火灾隐患，提高了火灾扑救难度。

　　《宋史》记载了宋朝200多次大型火灾，其中开封城的大型火灾就有44次，高居全国第一，小型火灾更不计其数，就连皇宫和朝廷办公机构都曾遭受重大火灾，严峻的消防安全形势给统治者提出了极大挑战，迫使他们重视消防体系建设，这是宋朝城市消防体系领先世界的根本因素。

　　2、宋朝实行，招募大批职业军人，拥有足够人力建设专业消防队伍。

　　宋朝以前的唐朝实行，兵民合一，平时为民，以种田为业，只有战时集合打仗，没有专门的常备军，专门负责拱卫京师安全，消防灭火之类的“小事”不可能劳他们大驾。

　　宋朝全面实行募兵制，士兵都是职业军人，禁军、厢军人数每年都在增长，而且实行“守内虚外”政策，数十万禁军屯驻在开封城内外，可以抽出足够人手专职承担消防灭火任务，北宋前期都是以“三衙”统领的禁军为主负责消防灭火，而以开封府作为辅助力量。

　　南宋时，军制进一步改变，大多数禁军转移到地方州县，不再承担军事任务，留在临安府的禁军很多转型为专业消防队伍，他们不再受作为军事系统的三衙统领，而是直接隶属行政系统的临安府指挥，这种体制跟现在的消防管理体制十分相似，促进了消防队伍的进一步职业化、专业化。

　　3、宋朝的科技发展，为消防设施和消防器材的完善提供了技术保障。

　　宋朝是我国科技十分发达的历史时期，各行各业的技术水平都到了相当高的标准。前文提到的望火楼，是当时最为先进的消防设施，望火楼的制造原理，就出自著名的建筑学专著《营造法式》。

　　《营造法式》是北宋官方颁布的建筑设计施工规范书，反映了宋朝建筑学技术的最高水平，其中对望火楼的构造、尺寸、用材、功能等进行了详细规定，将作监组织工匠根据设计规范建成的望火楼，为提高火情发现能力发挥了极大作用，一直被元、明、清等朝代沿袭使用，甚至到时期，很多城市仍设有砖石结构的望火楼，用于瞭望和报告火情。

　　前文讲述的灭火器材中，有一种叫唧筒的“灭火神器”，可以用于远距离喷水灭火，它本质上是一种可以抽水和喷水的泵，原理出自著名军事著作《武经总要》。《武经总要》是北宋前期编纂的一部大型兵书，记载了很多新式兵器，反映了宋朝兵器设计制造及水的最高水准，其中有一种叫“猛火油柜”的兵器，类似喷火枪，就是“唧筒”的原型，它的发明有效提高了远程灭火能力。

　　针对城市规模扩大和人口增加带来的火灾频发、隐患突出等消防安全问题，宋朝统治者依靠先进的职业军人制度，运用先进的科学技术手段，构建了一套比较完善的消防安全体系，建立了一支世界上最早的专业消防队伍，有效提高了火情预警发现效率和火灾扑救能力，彰显出世界领先的城市管理水平。如果不是统治者的高度重视，像开封、临安这样的国际化都市，大型火灾的发生次数恐怕比史料记载更多。宋朝城市消防安全体系的建设经验，直到今天也有值得我们借鉴之处。