恰克图条约使俄国得到更多的利益 为什么清朝政
《中俄尼布楚条约》的签订，保证了中俄东段边境的和平和安宁，，条约签订以后不久，沙皇亲政，不仅向土耳其开战、向瑞典开战、向波兰开战，争夺从顿河到黑海的通道，打通波罗的海的出海口，抢占西方邻国54万平方公里的领土，而且叫嚷“俄人必于黑龙江口大洋之面建立都府”，并且，在中俄边界的中段，继续攻占和蚕食我蒙古地区，隐匿我北部边境逃人。
，曾令朝臣多次向俄国政府抗议，并提出明确划分中俄中段边界的要求。康熙五十九年(1720)，还亲自召见俄国派来要求保持和扩大贸易的特使依兹玛洛夫，指出中俄中段边界尚未划定，中国多次传书俄国，都没得到答复。第二年，依兹玛洛夫离京回国，康熙皇帝又在致沙皇的国书里，提出必须划定中俄两国在蒙古北面的边界。，又一年零五个月的时间过去了，中国政府的要求，仍如，杳无回答的音讯，而且发现俄国人插手中国内部事务，诱迫准噶尔部叛乱势力臣服俄国。政府于是向依兹玛洛夫留在北京的代表郎克提出抗议，于康熙六十一年(1722)7月12日，将郎克和由他率领的俄国商队驱逐出境。
三年(1725)1月，彼得一世害天花病死了，他的妻子叶卡捷琳娜一世即位。叶卡捷琳娜一世一上台，便派经商多年而且富于政治、外交经验的萨瓦·乌拉的思拉维赤领了大队人马，以祝贺登基为名，前来要求恢复贸易、缔结通商条约。，叶卡捷琳娜一世给萨瓦·乌拉的思拉维赤颁发的秘密训令里却说先缔结商约，力求拖延划界;不得已时也可以谈判边界问题，，俄国不能从自己已经占领的贝加尔、乌丁斯克(乌的柏兴)、色楞格斯克(楚库柏兴)等地撤出，也不要使矿区、有价值的土地和战略地点让中国收回。叶卡捷琳娜一世还叫萨瓦·乌拉的思拉维赤沿途刺探中国情报、绘制地图，禁止中国政府在准噶尔地区建立城寨，要求在北京建立东正教堂，拒绝全部遣返中国逃人。，叶卡捷琳娜一世是想利用“外交”手段恢复旧日的通商关系，继续在对华贸易中牟取高利，并企图使清政府答应给俄国一些特权、使其对我蒙古地区领土的侵占合法化。
萨瓦·乌拉的思拉维赤带了1500人的卫队，总共2000人，在来北京的途中，还频频与噶尔丹策零联系，鼓励他的叛乱，妄图借助叛乱对清朝政府进行要挟;他也多次派人跟法国在中国的传教士巴多明联系，叫他每天提供一些关于清朝政府对谈判、平叛和传教士的态度的情报;他更大肆收留中国逃人，南移恰克图和楚库河支流的岗哨，力争在谈判、划界前尽量多占一些中国土地。来到北京之后，他一面以攻为守，反诬中国收留俄国逃人，叫嚣要收复俄国因签订《尼布楚条约》而“丧失”的黑龙江土地，一面却用小恩小惠拉拢大学士马齐，叫他提供情报，包括中国谈判代表的性格等等。
雍正五年(1727)7月3日，谈判改在离恰克图10俄里的布尔河边进行。清朝派去谈判的首席代表是隆科多。隆科多是雍正皇帝即位时的顾命大臣，又是孝懿皇后父亲佟国维之子，一等公、吏部尚书加太保，雍正皇帝曾御书为“舅舅隆科多”，在雍正皇帝即位之初可谓权倾一时。但在处理“大逆”、“僭越”的时(隆科多还掌管吏部)，他却未革除年羹尧的公爵衔，，雍正皇帝很不满意。，雍正皇帝也为了防止他妨碍自己集权，所以，此时是把他降职派往边境谈判的，对他并不十分信任。而萨瓦·乌拉的思拉维赤却乘机进一步勾结我准噶尔部逃人、修筑侵略哨所，还把卫队拉上来，准备武力解决。
7月26日，隆科多以私抄玉煤案被撤回囚禁于畅春园，中国方面实际上的首席代表是策凌(当时只是郡王)。策凌和四格、图理琛一起，又跟萨瓦、郎格等谈了一个月零四天，才在8月31日，跟俄使签订了《布连斯奇条约》。
《布连斯奇条约》，用满、蒙、俄和拉丁四种文字缮写，规定以恰克图与鄂尔怀图山之间的第一个鄂博为起点，由此向东，至额尔古纳河，向西，至沙毕纳伊岭，北部给俄国，南部仍属中国。但在具体划勘时，俄国又多划了不少地方。
雍正六年(1728)6月25日，两国使臣在恰克图正式签订了《中俄恰克图条约》。《恰克图条约》有满、俄、拉丁三种文本，它对中俄中段边界作了与《布连斯奇条约》相同的规定，但它重申乌第河流减仍是待议区。它还规定恰克图为两国贸易商埠，，俄商三年来北京贸易一次，每次人数不得超过二百人;中国允许在北京俄罗斯馆内建造东正教堂，并接受俄国学生来中国学习;双方对逃犯、越境行窃和杀人犯，均须严拿治罪，等等。
《恰克图条约》，使俄国得到了比《尼布楚条约》更多的利益。萨瓦禀奏他的女王时说“(该约)不仅使中国在边境上割让有利之地带，且从未属于俄者，亦获而领有之。”可见在这个条约上，中国是吃了亏的。
但《恰克图条约》签订后，俄国并不全面认真执行，它违约私自抽税，包庇罪犯，反诬中国边民偷俄国边民的马匹等等。，后来皇帝曾三次被迫下令闭市。乾隆五十七年(1792)，俄国又耍出种种花招，跟清政府签订了《恰克图市约》(即《恰克图条约追加条款》)，其第五条甚至正式规定俄人犯罪的审治权归于俄官，这已是后日领事裁判权的开端!
尽管如此，《恰克图条约》的签订，毕竟实现了康熙皇帝时未能实现的愿望，明确地划定了中俄边境中段的疆界，遏止了俄国自清初以来对我外蒙北疆的侵略势头，也使祖国北部边境的贸易一定程度地活跃起来。内地许多商人纷纷北上，到恰克图一带向俄国商人贩卖烟草、茶叶和绸缎等等，使恰克图这个地区，成了百货云集、市肆喧阗的繁富之区，直到八年(1858)《天津条约》开海路各港为通商口岸之后，才逐渐衰落下来。